（一）無合法銷售或收費(fèi)票據(jù)的；

（二）隱匿、銷毀銷售或者收費(fèi)票據(jù)的；

（三）隱瞞銷售或收費(fèi)票據(jù)數(shù)量、賬簿與票據(jù)金額不符導(dǎo)致違法所得金額無依據(jù)的；

（四）實(shí)際成交金額過低但違法行為情節(jié)惡劣的；

（五）其他違法所得無法準(zhǔn)確核定的情形。

解讀：根據(jù)《價(jià)格法》第四十條、《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第六條的規(guī)定，對(duì)于哄抬價(jià)格違法行為，有違法所得的，應(yīng)當(dāng)處以違法所得5倍以下罰款；沒有違法所得的，則直接給予一定數(shù)額的罰款。本條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)對(duì)理論上可以計(jì)算違法所得，但實(shí)際上無法計(jì)算違法所得的情形進(jìn)行了明確。對(duì)于一些哄抬價(jià)格違法行為，經(jīng)營(yíng)者的直接交易數(shù)額可能極為有限，但是其哄抬價(jià)格違法行為推高了相關(guān)商品市場(chǎng)價(jià)格，因其違法行為而造成的消費(fèi)者多付價(jià)款實(shí)際上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其實(shí)際成交額，且難以精準(zhǔn)計(jì)算。因此，本條（四）項(xiàng)將此類情形也列為按無違法所得論處的情形。考慮到計(jì)算哄抬價(jià)格違法行為的違法所得，涉及因素較多，本條設(shè)計(jì)了第（五）項(xiàng)兜底條款，以便于執(zhí)法。

七、出現(xiàn)下列情形，對(duì)于無違法所得或者視為無違法所得的哄抬價(jià)格違法行為，市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第六條規(guī)定的情節(jié)較重或者情節(jié)嚴(yán)重的罰則進(jìn)行處罰；經(jīng)營(yíng)者違法所得能夠明確計(jì)算的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰。

（一）捏造或者散布疫情擴(kuò)散、防治方面的虛假信息，引發(fā)群眾恐慌，進(jìn)而推高價(jià)格預(yù)期的；

（二）同時(shí)使用多種手段哄抬價(jià)格的；

（三）哄抬價(jià)格行為持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、影響范圍廣的；

（四）哄抬價(jià)格之外還有其他價(jià)格違法行為的；

（五）疫情防控期間，有兩次以上哄抬價(jià)格違法行為的；

（六）隱匿、毀損相關(guān)證據(jù)材料或者提供虛假資料的；

（七）拒不配合依法開展的價(jià)格監(jiān)督檢查的；

（八）其他應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為情節(jié)較重或者情節(jié)嚴(yán)重的情形。

解讀：對(duì)于無違法所得（包括視為無違法所得）的情形，《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第六條根據(jù)違法行為惡劣程度，分別規(guī)定了不同的罰款幅度和處罰種類。本條明確規(guī)定了，在無違法所得情況下，認(rèn)定“情節(jié)較重”或者“情節(jié)嚴(yán)重”的具體情形。同時(shí)，對(duì)于違法所得能夠精準(zhǔn)計(jì)算的哄抬價(jià)格違法行為，如出現(xiàn)本條列示的情節(jié)，也應(yīng)當(dāng)依法從重處罰。

八、經(jīng)營(yíng)者違反省級(jí)人民政府依法實(shí)施的價(jià)格干預(yù)措施關(guān)于限定差價(jià)率、利潤(rùn)率或者限價(jià)相關(guān)規(guī)定的，構(gòu)成不執(zhí)行價(jià)格干預(yù)措施的違法行為，不按哄抬價(jià)格違法行為進(jìn)行查處。

解讀：本條強(qiáng)調(diào)對(duì)經(jīng)營(yíng)者違反價(jià)格干預(yù)措施和哄抬價(jià)格違法行為應(yīng)作區(qū)別處理。根據(jù)《價(jià)格法》《價(jià)格違法行為行政處罰實(shí)施辦法》《非常時(shí)期落實(shí)價(jià)格干預(yù)措施和緊急措施暫行辦法》規(guī)定，宣布實(shí)行價(jià)格干預(yù)措施的主體是國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府。經(jīng)營(yíng)者不執(zhí)行政府實(shí)行的價(jià)格管控措施，可視為對(duì)政府公權(quán)力的公然挑戰(zhàn)。按照過罰相當(dāng)原則，經(jīng)營(yíng)者不執(zhí)行價(jià)格干預(yù)措施在行為后果上對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常秩序的破環(huán)更為嚴(yán)重?！秲r(jià)格違法行為行政處罰實(shí)施辦法》對(duì)不執(zhí)行價(jià)格干預(yù)措施的最高處罰額度是500萬，比哄抬價(jià)格違法行為的處罰更嚴(yán)厲。

九、市場(chǎng)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者哄抬價(jià)格違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送公安機(jī)關(guān)。

解讀：根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第六條“違反國(guó)家在預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害期間有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、價(jià)格管理等規(guī)定，哄抬物價(jià)、牟取暴利，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序，違法所得數(shù)額較大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，依照刑法第二百二十五條第（四）項(xiàng)的規(guī)定，以非法經(jīng)營(yíng)罪定罪，依法從重處罰”和《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）》第七十九條“非法經(jīng)營(yíng)案(刑法第二百二十五條)違反國(guó)家規(guī)定，進(jìn)行非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，擾亂市場(chǎng)秩序，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴:…(八)從事其他非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，具有下列情形之一的:1.個(gè)人非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額在五萬元以上，或者違法所得數(shù)額在一萬元以上的;2.單位非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額在五十萬元以上，或者違法所得數(shù)額在十萬元以上的;3.雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但兩年內(nèi)因同種非法經(jīng)營(yíng)行為受過二次以上行政處罰，又進(jìn)行同種非法經(jīng)營(yíng)行為的;4.其他情節(jié)嚴(yán)重的情形”之規(guī)定，疫情期間查辦的哄抬價(jià)格違法案件符合上述規(guī)定情形的，應(yīng)依法移送公安機(jī)關(guān)。司法機(jī)關(guān)對(duì)哄抬價(jià)格構(gòu)成犯罪有新規(guī)定的，要嚴(yán)格按照新規(guī)定執(zhí)行。

十、各省、自治區(qū)、直轄市市場(chǎng)監(jiān)管部門可根據(jù)本意見，報(bào)經(jīng)省級(jí)人民政府同意，出臺(tái)認(rèn)定哄抬價(jià)格違法行為的具體標(biāo)準(zhǔn)以及依法簡(jiǎn)化相關(guān)執(zhí)法程序的細(xì)化措施，并向市場(chǎng)監(jiān)管總局（價(jià)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)局）備案。在本意見出臺(tái)前，省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門或者其他有關(guān)部門經(jīng)省級(jí)人民政府同意，已經(jīng)就認(rèn)定哄抬價(jià)格違法行為作出具體規(guī)定的，繼續(xù)執(zhí)行。

解讀：本條對(duì)各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門出臺(tái)細(xì)化文件的問題做了規(guī)定。一種情況是，在《指導(dǎo)意見》出臺(tái)前，一部分省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門在省級(jí)政府同意或者授權(quán)下，已經(jīng)制定了認(rèn)定哄抬價(jià)格違法行為的相關(guān)文件，這些文件在《指導(dǎo)意見》出臺(tái)后，在本區(qū)域內(nèi)仍然繼續(xù)執(zhí)行。第二種情況是，《指導(dǎo)意見》出臺(tái)后，省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，經(jīng)省級(jí)人民政府同意，出臺(tái)更為細(xì)化的規(guī)定?！吨笇?dǎo)意見》還規(guī)定，疫情期間各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門經(jīng)省級(jí)人民政府同意，可以簡(jiǎn)化相關(guān)執(zhí)法程序，但應(yīng)當(dāng)注意不可違背《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，沒有上位法依據(jù)，不得隨意剝奪當(dāng)事人的陳述、申辯或者申請(qǐng)聽證的權(quán)利。

十一、國(guó)家有關(guān)部門宣布疫情結(jié)束之日起，本意見自動(dòng)停止實(shí)施。

解讀：本條對(duì)《指導(dǎo)意見》的實(shí)施時(shí)間做了明確規(guī)定。